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索引號: 0000001110000201903001 組配分類: 政府重點工作
發布機構: 紫陽縣政府辦 主題分類: 主題信息  
名稱: 紫陽縣“三業融合”攻克深度貧困 公文時效: 有效
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生成日期: 2019-02-28 訪問量: 11525
紫陽縣“三業融合”攻克深度貧困

    “要不是村上建扶貧車間,我輩子恐怕再難找到工作了。”1月2日,紫陽縣紅椿鎮侯家坪村“交鑰匙工程”房屋內,貧困戶汪義壽忙著飛針走線,加緊為村扶貧車間加工鞋幫。他今年45歲,九年前在貴州省興義市一處建筑工地務工,不幸摔傷造成腿部三級殘疾。鋸源鞋業在村里開辦“扶貧車間”,考慮到他行動不便,就把針車送到他家里,還派人上門手把手教技術。該縣按照“鎮有社區工廠、村有扶貧車間、戶有手工作坊”的工作模式,大力發展新社區工廠,方便貧困戶就近就地就業,在家門口實現增收。

    紫陽是陜西11個深度貧困縣之一,貧困量大面廣、貧困程度深、脫貧難度大,全縣有建檔立卡貧困村133個,建檔立卡貧困戶13.6萬人,是全省全市脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅,是脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”。面對特殊縣情,紫陽堅持扶志扶智并重,輸血造血并行,通過發展特色產業、促進轉移就業、支持返鄉創業,激發貧困群眾積極性和主動性,讓他們腦子轉起來,身子動起來,用自己勤勞的雙手創造美好的生活。2014年以來,全縣累計脫貧退出貧困村17個,脫貧7.18萬人,貧困發生率由2017年的30.6%下降到20.45%,脫貧攻堅取得了階段性成效。該縣計劃2019年完成116個貧困村、5.87萬貧困人口脫貧任務,實現整縣脫貧摘帽。

    一時脫貧容易,持續增收困難。“如何提高貧困群眾的‘造血’功能,打造穩定持續的增收渠道,是整個脫貧攻堅的重點和難點,也是衡量貧困戶能不能脫貧,脫貧實不實、穩不穩、準不準的核心指標。紫陽的實踐證明,產業就業創業‘三業融合’是實現貧困群眾持續穩定增收的根本之策。”縣委書記趙立根說。

 

立足富硒資源  發展特色產業

 

    隆冬時節,走進東木鎮木王村,綠油油的茶園一壟壟緣坡而上,分散在農家小院房前屋后,與周邊的萬木蕭瑟形成鮮明對比。不時地還可以看到一塊塊覆有地膜的新建茶園。

    “家有幾畝富硒茶,等于養個金娃娃。我身體不好,干不了重體力活,但種茶不成問題。”李義財氣喘吁吁地把筆者帶進了他新建的茶園查看茶苗的長勢。他是村上的貧困戶,90年代在煤礦打工,患上了嚴重的塵肺病。為了有個長期穩定的產業,他把2畝多土地全部種上了茶苗,加上原來老茶園共有10畝多茶。他掰起指頭算了一筆賬,1畝茶最低按3000元計算,10多畝茶園收入最低也能達到3萬元,一家人可以衣食無憂。

    “我們通過宣傳動員,加之產業補助政策和引進茶葉加工企業,老百姓發展茶園的積極性很高。今年全村原本計劃發展100畝,結果發展了220畝。”支部書記冉瑞德說,目前全村有900多畝茶園,平均每戶擁有近2畝茶園。

    木王村是紫陽縣產業扶貧的一個縮影。該縣依托富硒資源優勢,按照“一鎮一業一龍頭、一村一品一主體”的思路,突出發展茶葉、魔芋、藥材、畜禽養殖等主導產業,因地制宜發展富硒林果、厚樸、花椒等山林經濟,全縣茶葉面積達到23萬畝,種植魔芋7.6萬畝,發展畜禽養殖220余萬頭(只、羽),中長期產業覆蓋2.17萬貧困戶。每年統籌整合涉農項目資金的60%以上用于產業扶貧,僅2018年,用于產業扶貧的資金就有2.15億元。

    1月9日,紫陽縣天和藥業有限公司年度總結表彰大會在高橋鎮板廠村舉行,來自界嶺、毛壩、漢王、高橋等六鎮的50多名藥農代表參會,對藥材種植大戶進行表彰,兌現2018年度藥材收購款,簽訂2019年度中藥材訂單協議。公司采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式,通過合作社參與組建龍頭企業,企業連基地,基地帶農戶,合作社、企業和農戶之間實現利益共享、風險共擔,實行“三統一”的宗旨,即種子及種苗由公司統一進購,技術統一指導,產品統一回收,并與農戶簽訂保底價訂單回收協議。據悉,該公司在全縣范圍內發展種植白術、丹參、苦參等中藥材共計265戶1300余畝,其中涉及貧困戶96戶,戶均增收6000元,公司實現產值960萬元,獲凈利潤120萬元。

    農民專業合作社充分發揮橋梁和紐帶作用,上聯農業園區、龍頭企業、能人大戶,下聯貧困戶,把一家一戶小規模生產組織起來實現脫貧致富。通過龍頭帶動,建立利益聯結機制,因地制宜發展產業,因戶施策幫扶到位,把貧困群眾都“鏈”到“種、養、加、旅、工”產業鏈上來,上游中游下游,前端中端后端,交叉“鏈式”、立體織網、輻射全局,確保產業活水精準“滴灌”到戶到人。靠強有力的產業支撐,培育貧困戶可持續發展能力,貧困農民在“造血”中逐步實現根本性脫貧。

    截至目前,紫陽全縣培育“五上”企業129家、茶業企業300余家,市級以上農業龍頭企業14家、農民專業合作社436個、縣級以上現代農業園區48個,輻射帶動農戶2.1萬戶。

 

打造品牌勞務  促進轉移就業

 

    王先洲是紫陽縣麻柳鎮染房村人,今年28歲,十六歲便出門打工,干過建筑、進過工廠,收入微薄,一家五口日子過得緊巴巴的。2016年9月,他參加了縣里舉辦的第96期修腳師技能培訓班,結業后進入遠元集團深圳分公司工作,憑著自身踏實肯干,很快升任店長,年薪十幾萬元。如今,他在鎮上買了房、開上了小轎車、娶了媳婦。用他自己的話說:是修腳培訓改變了他的人生。

    授之以魚,三餐之需;授之以漁,終生之用。紫陽縣結合市場特點和社會需求,依托龍頭企業實施以修腳足浴為主的免費技能培訓,變人口大縣為人力資源大縣,探索出一條“政府主導+龍頭企業+基地培訓+定向就業”的技能脫貧新路。

    該縣將技能脫貧作為全縣“八大脫貧工程”之一,把免費技能培訓納入全縣20項重點工作和20件城鄉實事,技能培訓的目標任務完成情況納入年度目標責任考核。按照貧困戶就業愿望抓幫扶,引導貧困戶發展產業,幫助貧困勞動力轉移就業。整合各類培訓項目,建立技能培訓基地,扎實開展修腳足療、家政月嫂、特色烹飪、電子商務、職業茶農五大培訓工程,探索出一條技能精準扶貧路徑。每年拿出800萬元專項資金用于技能培訓,實行“三包兩免一補”政策,即:包吃、包住、包就業,免培訓學雜費、免教材書籍用品費,補往返交通費。在培訓的10-15天里,實行住校封閉式管理、全天候授課,緊貼就業崗位需要設置相關課程。

    全縣累計舉辦各類培訓班435期,培訓學員29349萬人。他們中有人創辦企業成為紫陽特色產業發展的帶頭人,有的走出大山在外干出了成績。通過全方位保障,培訓就業率達到70%以上。通過實施技能培訓,帶動貧困人口11934人實現增收,不少貧困人口還實現了“一年脫貧、兩年建房、三年買車”的目標,技能培訓已成為脫貧攻堅的“助推器”。預計“十三五”期間,全縣將完成免費職業技能培訓4萬人以上,貧困人口中的適齡勞動力參訓率達到80%以上,實現穩定就業增收,促進脫貧致富。

    “不用甩下老和小,就業還是家鄉好。”2018年12月28日,紫陽縣9家毛絨玩具新社區工廠企業集中開業投產,縣長陳蓮等縣上領導出席雙安鎮主會場開業投產活動。

    為讓更多群眾通過就業實現脫貧,紫陽縣積極探索“社區工廠+貧困戶”就業扶貧模式。針對全縣移民搬遷集中安置社區一樓門面房大量閑置的現狀,搶抓東南沿海發達地區經濟轉型升級、大量勞動密集型加工企業向中西部地區轉移的有利時機,大力發展社區工廠,幫助群眾就地就近就業。截至目前,全縣先后引進毛絨玩具、服飾鞋帽、工藝品等各類新社區工廠29家,解決就業崗位2200余人,帶動脫貧900余人。

 

優化營商環境  支持返鄉創業

 

    2018年12月初,水利部公布第十八批國家水利風景區,紫陽縣任河水利風景區在列,這對返鄉創業的陳祿軍來說,無疑是最高褒獎。

    陳祿軍出生于1974年,15歲外出打工,21歲開始承包工程,29歲就身家數千萬。36歲,事業正盛之時,他毅然選擇回鄉創辦紫陽縣紫誠旅游公司,投資8000萬元打造紫陽縣任河漂流旅游項目,成為回鄉創業的模范。如今,這家企業已經成為周邊不少農戶增收的依靠。景區用工,80%都是當地人,50%是貧困戶,每個人月收入在兩三千元,全年累計安排務工就業250人次以上。

    “跟著熟人好脫貧!”向陽鎮天生橋村的貧困戶陳大禎跟陳祿軍是同村人,2014年企業開始建設時,他和妻子吳家友就在景區務工,兩個人一個月的工資加起來有5000多元。一邊在景區上班,一邊利用空閑時間種些農家菜賣給公司。

    返鄉創業一人,帶動致富一方。紫陽縣堅持以創業帶就業、以就業促創業,積極鼓勵和引導外出務工人員中企業中層、技術人才、大學畢業生等返鄉創業,推動實現以“輸出一人,致富一家”的加法向“返鄉一人,帶動一方”的乘法轉變。放寬市場準入和經營范圍,支持民營企業流轉土地發展規模經營;對企業或個人的申辦事項,實行“全程代理”和“并聯審批”;為創業者提供全過程、全方位的保姆式服務,每個重點項目、重點企業都實行縣級領導牽頭包抓,明確一個部門具體服務,大力推行“一線工作法”,領導干部帶頭深入項目建設第一線,現場辦公、現場解決難題。

    “剛回來建農業園區的時候,用電、用地都存在問題,給包聯的領導反映后,很快就得到解決了。”集紫陽縣天池山生態農業發展有限公司總經理、木制品加工廠老板、紫陽縣萬州匯服飾有限公司總經理于一身的馬文平說。馬文平坦言,是家鄉良好的創業環境讓他接二連三地在家鄉投資,帶動鄉親們在家門口就業。

    為幫助返鄉農民工創業,紫陽縣還建立了縣、鎮、社區三級創業就業服務網絡,成立創業指導專家服務團,策劃、編制適合農民工創業的項目,對創業項目開發、評估、發布、跟蹤等提供“一條龍”服務。積極搭建銀企合作平臺,解決企業融資難等困難。整合各類培訓資源,優化職業教育和勞務技能培訓結構,培養本地企業適用型、技能型人才。隨著創業環境的不斷優化,紫陽縣返鄉創業人數累計達7500余人,創辦企業或經濟實體6700余個,提供就業崗位3.2萬個。

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