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索引號: 0000001060001201903001 組配分類: 縣政府文件
發布機構: 紫陽縣政府辦 主題分類: 主題信息  
名稱: 紫陽縣人民政府關于印發紫陽縣2019年國民經濟和社會發展計劃的通知 公文時效: 有效
文號: 紫政發〔2019〕1號 關鍵字:
生成日期: 2019-03-15 訪問量: 22931
紫陽縣人民政府關于印發紫陽縣2019年國民經濟和社會發展計劃的通知

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構,縣直總公司(社): 

    《紫陽縣2019年國民經濟和社會發展計劃》已經縣十八屆人民代表大會第四次會議審議批準,現印發給你們,請細化任務,夯實措施,認真抓好落實。 

 

                                                                          紫陽縣人民政府 

                                                                           2019年2月26日

 

紫陽縣2019年國民經濟和社會發展計劃

 

    一、經濟社會發展的總體思路

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省市縣決策部署和工作要求,堅持穩中求進總基調,深入踐行新發展理念,全力推動高質量發展,牢牢鎖定整縣脫貧摘帽目標,統籌謀劃穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,強力實施“五大戰略”,奮力加快追趕超越,努力保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

    二、經濟社會發展的預期目標

    地區生產總值增長9%以上;全社會固定資產投資增長13%;一般公共預算收入增長6%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%;農村常住居民人均可支配收入增長9%;社會消費品零售總額增長11%以上;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;主要污染物排放和節能降耗控制在市定目標范圍內;漢江出紫斷面水質保持國家Ⅱ類標準;實現整縣脫貧摘帽。

    三、經濟社會發展的主要任務

    (一)合力決戰脫貧攻堅。聚焦“八個一批”工程落地落實,統籌推進貧困村、已出列村和非貧困村脫貧工作,完成116個村、5.7萬人脫貧任務,確保全縣脫貧摘帽。 

    強化產業就業扶貧。把做大產業、擴大就業作為穩定增收脫貧的核心工程,按照“一鎮一業一龍頭”“一村一品一主體”“一戶一技一項目”思路,新發展農產品加工龍頭企業10家、縣級農業園區30個、專業合作社100個以上,引進新社區工廠20家,開發扶貧公益性崗位2000個,繼續強化免費技能培訓,實現精準就業6000人以上,確保“就業一人脫貧一戶”。充分發揮利益聯結機制作用,綜合運用股權合作、小額信貸、產業獎補、互助資金、生態補償等措施,多渠道增加群眾收入,帶動群眾穩定脫貧。 

    提升綜合保障水平。整合各類資金4.6億元,保障脫貧出列資金需求。全面改善人居環境,實施交通保障項目142個、水利保障項目160個、電力保障項目60個,建設“兩室一場”87個,9月底前貧困村各類基礎設施和公共服務項目全部建成達標。加強住房保障,全面完成易地扶貧搬遷和農村危房改造,農村人口安全住房達到100%。全面落實“四重保障”“三個一批”“八大行動”等健康扶貧措施。嚴格落實控輟保學“雙線七長”責任和困難家庭學生資助政策。持續抓好兜底保障、國企幫扶、農村環境綜合整治、鄉風文明治理、新民風建設等工作。

    深化蘇陜扶貧協作。全面落實兩地領導互訪機制,加強工作協調,提高協作成效。強化干部交流,選派全縣各類干部35名以上赴新北區學習鍛煉,協調新北區優秀教師、名醫、旅游管理專家等高層次人才來紫指導發展。精準項目協作,爭取協作項目資金6000萬元以上,認真組織項目實施,嚴格項目資金管理,力爭資金效益發揮最大化。深化產業合作,引進2家以上新北區大企業來紫興業,助推全縣特色產業發展。拓展勞務合作,招聘500名以上貧困勞動力赴蘇就業。繼續推進6鎮6村結對幫扶工作,扎實開展社會幫扶,加大輿論宣傳力度。  

    (二)著力擴大有效投資。注重投資的有效性和精準性,在推動項目建設提速、項目儲備提質、要素保障達效上下功夫,更好地發揮投資對穩增長的關鍵作用。

    加強項目儲備。突出區域資源優勢,堅持全產業鏈定位,深入研究論證,策劃包裝重大項目100個以上;把準上情,吃透縣情,啟動全縣經濟社會發展“十四五”規劃、沿漢江生態城鎮帶發展規劃編制,建好全縣重大建設項目庫。瞄準富硒產業、文化旅游、康養制藥、新社區工廠等領域,深度策劃包裝20個以上投資超億元的招商項目,力爭招引落地5個以上億元項目。突出基礎設施、產業發展、民生改善、生態環保等重點,謀劃50個事關全局和長遠發展的重大項目,做深做細前期工作。

    加快項目建設。持續開展“項目建設提升年”活動,嚴格執行集中開工、包抓聯系、定期會商、督導點評等項目工作機制,大力推進“雙百”工程,實施150個重點建設項目,完成城鎮固定資產投資123億元。凝聚項目攻堅合力,建成漢王跨漢江大橋、移民搬遷工程、普方中藥材加工提取、地質災害治理工程等106個項目,加快國道541建設、河堤路綜合改造、美麗鄉村建設等44個項目進度。優化投資結構,實施89個產業項目,完成投資49億元以上,投資占比達到40%以上;積極支持民間投資項目建設,民間投資增長20%以上。修訂完善國家投資項目管理、工程變更辦法,全面推行投資項目在線審批,規范建設項目管理。

    強化要素保障。深入研究中省市投融資和財政政策,夯實目標責任,建立健全激勵機制,提高爭資融資主動性和成功率,力爭全年到位建設項目和政策性補助資金30億元以上;完善政府投融資平臺,引導金融機構加大信貸投放,壓縮單位運行經費,盡力而為保障建設項目配套資金。穩妥處理政府債務,嚴厲打擊金融違法行為,堅決防范系統性風險。盤活土地資源,補充耕地600畝,完成舊宅基地騰退6629畝,申報增減掛鉤項目流轉指標2500畝,保障項目用地需求。實施人才振興計劃,聘請發展智庫專家顧問20名以上,引進各類人才200名以上,組織培訓專業技術人員100名以上,出臺吸引在外紫陽籍人士回歸、在外務工人員返鄉就業、大學生就地創業等政策措施,增強人才保障。

    (三)加快產業轉型升級。立足自身優勢,堅持融合發展,深化供給側結構性改革,加快升級產業鏈,完善供給鏈,推動特色產業高質量發展。 

    推動特色農業提質增效。實施茶產業“八大創新”工程,推進全域綠色無害化生產,強化茶園標準化管理,大力培育精品茶園,著力構建茶產業“十百千萬”體系,提升產業標準化組織化鏈條化水平,新建無性系茶園1萬畝,改造提升標準化茶園1萬畝,茶葉產量達到7500噸以上。圍繞高品質定位,持續推進“三品一標”建設,推行新修訂的紫陽富硒茶標準、紫陽茶產品標準,申報紫陽毛尖百年品牌和第五批中國重要農業文化遺產,完成紫陽富硒茶國際商標注冊。壯大“硒+X”產業體系,種植魔芋5.8萬畝,協同發展林、菌、藥、畜、漁等富硒產業,創建山林經濟示范鎮村各5個。大力培育新型農業經營主體,實施55個縣級農業園區提升工程,新創建市級農業園區9個,培育省級龍頭企業、專業合作社示范社2家以上。改善農業生產條件,實施高效節水農田灌溉工程5000畝,建設高標準基本農田8000畝。 

    推動新型工業提速擴量。堅持園區承載、集約循環發展,全力提升工業集中區聚集能力,完善園區道路、橋梁等基礎設施,建成標準化廠房7萬㎡,新引進入園企業5戶以上。加快工業項目建設進度,力促厚樸綜合開發利用、30萬噸秸稈綜合利用、絞股藍皂甙綜合開發、德迫工業機器人及智能水壺制造等一批項目建成投產,助推陜煤富硒礦泉水項目達產達效,打造工業集中區核心增長極。加大企業幫扶力度,支持湘貴錳業、前衛實業等企業運用新技術、新工藝,提升產業效益;扶持現有企業做大做強,培育規上工業企業8戶以上,規上工業增加值增長13%以上。積極培育戰略性新興產業,新增戰略性新興工業企業1戶,戰略性新興產業增加值增長15%以上。

    推動第三產業提檔升級。以創建全域旅游示范縣為抓手,突出“一核三線、一城三鎮”重點,培育核心景區吸引力,加快文筆山、任河漂流4A級景區創建,完成瓦房會館群3A級景區創建,持續打造煥古硒茶小鎮、瓦房會館小鎮、蒿坪富硒康養小鎮,推進擂鼓臺景區開發,實施桑樹溝至茶山“茶馬古道”休閑體驗區景觀提升環境改造工程;完善旅游交通標識體系,建成縣游客接待中心,力促茶山酒店、濱江商業街投入運營;推出一批招牌菜、名廚師、示范店,大力開發文創旅游產品,持續開展四季文旅主題活動,提升服務接待能力,旅游綜合收入增長15%以上。大力發展農村電子商務,新建電商服務站點31個,建成國家電子商務進農村綜合示范縣,創建全國電商扶貧示范縣。積極發展交通物流、健康養老、呼叫服務、富硒餐飲等現代服務業,培育新的經濟增長點。支持民營經濟發展,出臺民營經濟發展扶持辦法,培育“五上”企業20戶,新增市場主體2000戶以上,非公經濟增加值占比達到55%以上。 

    (四)統籌推進城鄉發展。按照城鄉一體化思路和全域振興目標,協同推進城鄉建設,促進城鄉融合發展。

    提升城鎮品質。做好縣城總體規劃修編和縣城建設性詳規,引領縣城未來發展。實施老城區綜合改造提升工程,推進河堤路綜合改造、紫陽記憶特色旅游文化街區(一期)建設,啟動鐵路家屬院片區、鹽庫片區、農業局片區(二期)棚戶區改造,建成漢江大橋至石梁子道路,完成環城路、神鐘路改造。推進新區開發,加快月畔灣安置小區、紫邑新城商業步行街(三期)、仁和國際社區(三期)等項目建設進度。扎實開展“七城聯創、三級同創”,鞏固國家衛生縣城創建成果,創建省級森林縣城、省級生態園林縣城和省級生態文明建設示范縣。完善城市管理辦法,嚴格規劃管控,提升城市管理水平,塑造美麗縣城新形象。加快蒿坪副中心基礎設施建設,完成投資1.5億元以上。以集鎮移民安置小區建設為抓手,完善水電路訊、文教衛體等基礎設施和公共服務設施,提升集鎮品位和承載力。 

    推進鄉村振興。按照鄉村振興戰略“20字”方針要求,緊貼紫陽實際,編制全縣鄉村振興戰略實施規劃和三年行動計劃,系統謀劃鄉村發展。深化農業供給側結構性改革,積極培育農業新型經營主體,大力實施“互聯網+現代農業”,推進休閑農業和鄉村旅游精品工程建設,延長農業產業鏈,完善農產品流通鏈,增加鄉村旅游賣點,推進農村三產融合,快速壯大茶葉、魔芋、林果、中藥材、畜牧、旅游等特色產業。推動農村基礎設施和公服務提檔升級,夯實農村發展基礎。深入開展“五邊五治、四化四評”農村環境綜合整治,實現行政村全面達標。聚集資源要素,完善推進機制,扎實抓好青中、黃金、營梁等6個鄉村振興示范村建設,努力打造鄉村振興示范樣板,為全縣系統推進鄉村振興積累經驗。

    優化生態環境。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持國家主體功能區定位,做好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定,嚴格落實產業準入負面清單,推行生態環境網格化管理,壓實生態環保主體責任。完善城鄉環保設施,完成縣城污水處理廠擴容及應急管網改造、縣城第二污水處理廠和3個集鎮污水處理廠建設;建成再生資源回收站和5個區域性垃圾填埋場,積極推廣蒿坪垃圾熱解氣化處理模式。實施綠化造林6萬畝,治理水土流失11.6平方公里。深入開展生態環保十項專項整治行動,鞏固提升秦嶺生態環保問題整治成果,持續抓好“大棚房”整治,堅決落實鐵腕治霾措施,全面落實“河長制”,確保漢江出紫斷面水質穩定達標、空氣優良天數保持在321天以上。 

    (五)持續深化改革創新。緊扣制約經濟社會發展的重點領域和關鍵環節,完善體制機制,推動改革創新縱向突破,加快釋放發展活力。 

    深化重點領域改革。認真落實中省市改革部署,按期完成黨政機構改革,抓好全國事業單位管理崗位職員等級晉升制度改革試點,統籌推進生態文明、社會事業等領域改革。深化“放管服”改革,全面推進相對集中行政許可權改革,大力推進“互聯網+政務服務”工作,建設“紫陽政務服務智慧大廳”,推出更多“只跑一次”和“不見面”服務事項。深化農業農村改革,落實承包地“三權分置”制度,加快“三變”改革進程。深化投融資體制改革,更好地發揮產業發展引導基金作用,推廣政府和社會資本合作、政府購買服務等模式。

    推進創新驅動發展。統籌做好鄉村振興科技支撐示范縣、科技創新驅動縣域經濟發展示范縣建設,依托硒產業研究院、科技資源統籌中心、硒產品檢驗檢測中心,加快富硒產品研發、標準制定、企業培育和品牌建設,打造富硒產業創新服務綜合體,建設富硒產業聚集發展試點示范區。推進省級地理標志產品保護示范點建設,指導企業建立可視化質量溯源系統,引導企業建立“二維碼”質量追溯體系,創建省級農產品質量安全示范縣。深化院地合作,努力為成果轉化、技術攻關、產品開發、人才培養爭取更大支持。鼓勵企業協同創新和自主研發,新增高新技術企業2家,開發新技術產品5個。完善招商服務體系,實行“一對一審批、實打實監管、點對點幫扶、面對面服務”,提高開放招商水平。鼓勵民營企業創新產權制度,完善法人治理結構和股權結構,推動困難企業合作重組。 

    優化提升營商環境。持續實施優化營商環境“十二大行動”,精心打造“五心五服務”政務品牌,進一步清理群眾和企業辦事的各類證明,優化流程、壓縮時限、提升效率,積極為市場主體添活力,為人民群眾增便利,全面提升群眾滿意度。緊扣企業發展需求,把蘇陜扶貧協作、陜南循環發展等各類優惠政策落實到企業中、具體項目上,創造有利于企業發展壯大的政策環境,不斷提升企業的感知度。積極疏通金融支持實體經濟發展通道,指導企業建立健全財務制度,更好發揮政府性融資擔保體系作用,著力緩解企業貸款難、融資貴等問題。

   (六)扎實保障改善民生。堅持以人民為中心的發展理念,辦好城鄉實事,增進人民福祉,維護社會穩定,穩步增強群眾幸福感、獲得感和安全感。

    提升公共服務。堅持教育優先,推進“雙高雙普”創建,持續改善辦學條件,新建紫陽中學學生公寓,擴建縣幼兒園,建設縣第二幼兒園、雙安鎮中心幼兒園,實施向陽恒大小學二期、第三小學擴建工程,啟動蒿坪鎮中心小學、紅椿鎮中心學校和毛壩中學校建工程,力爭啟動紫陽小學改擴建工程。加強教師隊伍建設,新招聘補充教師200名,全面提升教育教學質量,高考成績保持全市前列。加強健康服務,實施縣中醫院(二期)工程,新建2所鎮衛生院、32個標準化村衛生室;探索建立現代醫院管理制度,完善分級診療制度,力爭縣域內就診率達到90%以上。做好人口和計劃生育工作,促進人口均衡發展。擴大創業就業,強化專項就業服務,加大就業扶持和培訓力度,新增城鎮就業2300人以上,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。繁榮文體事業,新建城展館、茶博館、文化館和44個基層綜合性文化服務中心,新增有線電視戶戶通用戶1萬戶,創建國家公共文化服務體系示范區。積極做好優撫、養老、社會救助、婦女兒童關愛等工作,促進社會事業全面進步。 

    創新社會治理。推進立體化、信息化社會治安防控體系建設, 強化公共安全監管,保障人民安居樂業。深化“七五”普法,堅持公正司法,維護公平正義。深化掃黑除惡專項斗爭,深挖徹查“關系網”“保護傘”,堅決鏟除黑惡勢力及其滋生土壤。加快推進社會信用體系建設,提高社會誠信意識。加強和改進信訪工作,積極抓好網上信訪,嚴格執行領導接訪、包案等制度,妥善化解信訪積案,減少越級上訪,嚴控進京上訪,嚴防赴省進京集體訪。高度重視食品藥品監管、安全生產、防汛防滑等工作,全力維護社會穩定。

 

    附件:1.紫陽縣2019年國民經濟和社會發展計劃表

         2.紫陽縣2019年固定資產投資計劃表  

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